11.05.2024
У Кіровоградській ОВА департамент капбудівництва прокоментував виявлені аудиторами порушення на ремонті укриття обласного ДЮЦу. Стверджують, перевірка приходила до них ще до введення обʼєкта в експлуатацію, а наразі в укритті все належне вже є.
Очільник “Антикорупційного штабу” Сергій Миткалик розʼяснив “Гречці”, чи вбачаються у подібних ситуаціях корупційні ризики.
Нагадаємо, що у Кіровоградському обласному центрі дитячої та юнацької творчості на ремонті укриття Держаудитслужба знайшла порушень на майже 800 тисяч гривень. Зокрема, в бомбосховищі не облаштували частину підлоги, не облаштували підйомник для людей з інвалідністю та не встановили 450 стільців.
Ремонтував укриття фігурант кримінальної справи по привласненню грошей на ремонті в Світловодській райлікарні.
Як пояснюють у департаменті капбудівництва
Під час пресбрифінгу у Кіровоградській ОВА директорка департаменту капбудівництва Ірина Васильєва пояснила, що проєктно-кошторисну документацію на ремонт укриття у ДЮЦі розробили у жовтні 2023 року, та отримали позитивний експертний звіт. Будівельні роботи виконували згідно графіку і завершили у грудні 2023 року.
Посадовиця наголосила, що у січні-лютому 2024 року департамент капітального будівництва готував всю необхідну документацію для введення обʼєкту в експлуатацію. Ввело його в експлуатацію управління державного архітектурно-будівельного контролю 28 лютого 2024 року, що підтверджується сертифікатом готовності.
“Хочу зазначити, що підтвердження сертифікату готовності є ознакою повного виконання робіт згідно з проєктно-кошторисною документацією. В тому числі наявність вертикального підйомнику та стільців у кількості 450 штук,” – пояснила Ірина Васильєва.
Тобто стільці і підйомник станом на 28 лютого були в укритті.
“Перевірка прийшла до нас 26 січня, та пішла 8 лютого писати акт ревізії. Коли ми їм повідомляли, що обʼєкт введений в експлуатацію 28 лютого, то вони нам відповіли в березні, що факт не підтверджений. Хоча все є в наявності, все передано балансоутримувачу і укриття використовується”, – сказала директорка департаменту.
Коли відзвітували про виконаний договір
Як зʼясувала кореспондентка “Гречки” у системі Prozorro, згідно з договором підряду на ремонт вищезгаданого укриття – роботи повинні були виконати до 31 грудня.
Звіт про виконання договору оприлюднили 22 січня 2024. У звіті вказано, що всі умови договору виконано, в тому числі строк виконання – 31 грудня, та розрахунок із підрядником по договору (тобто підряднику вже заплатили всю суму – авт.) – 6 449 000 гривень.
Згідно із законодавством, якщо звіт про виконання договору опублікований, то це означає, що вже всі роботи виконані, акти прийому-передачі підписані та гроші оплачені.
Чому подібні ситуації поширені і чи це є порушенням
Голова правління ГО “Антикорупційний штаб” Сергій Миткалик у коментарі “Гречці” пояснив, що у даній ситуації, враховуючи висновки аудиторів, по суті простежуються порушення із корупційними ризиками. Проте зауважив, що під кінець календарного року подібні ситуації є розповсюдженою практикою.
Найперше експерт говорить, що коли аудитори проводять перевірку і виявляють певні порушення, то органи контролю цього обʼєкту — у даному випадку це департамент капбудівництва — можуть надати зворотні відомості.
“Це можуть бути зворотні письмові аргументи, доводи і подібне, в яких вказується, що орган контролю цього обʼєкту не погоджується з висновками Держаудитслужби. Але якщо висновки аудиторів вже зафіксовані документально, то значить, що це вже насправді підтверджені порушення”, – пояснює очільник “Антикорупційного штабу”.
Що стосується безпосередньо ситуації із виявленими порушеннями на капремонті укриття ДЮЦ, то це, зі слів пана Сергія, схоже на досить поширені випадки із виконанням держзамовлень, коли потрібно освоїти бюджет до кінця календарного року.
“Ситуація в тому, що якщо не встигають зробити підряд і переносять виконання цих робіт на наступний рік, то далі треба змінювати бюджетне призначення при формуванні бюджету, і відповідно шукати додаткові джерела фінансування. Доведеться робити багато фінансово-бюджетної роботи, яка може призвести до того, що підрядник не встигне отримати свої гроші.”
Зокрема, за його словами, поширені випадки, коли по факту гроші платять підряднику до 31 грудня, закривають акти виконаних робіт, тобто їх підписує замовник і підрядник, а роботи завершують вже наступного року.
“Таке може мати місце, і справді, у цей час Держаудитслужба могла прийти робити перевірку. Але навіть розуміючи, що підряд закінчити не встигають, відповідальні особи закрили акти. Тож з юридичної точки зору, це порушення, навіть якщо роботи довиконали згодом”, — розʼяснює Сергій Миткалик.
Він зауважує, що в залежності від обставин де-юре при виявленні таких порушень можуть бути різні корупційні ризики: можливе, для прикладу, підроблення документів, розтрата бюджетних коштів тощо. Адже по факту представники департаменту у такому разі підписують документи, які не відповідають дійсності. Ті ж акти виконаних робіт, які насправді не виконані, перерахунок буджетних грошей за роботу, яка ще не зроблена. По суті це незаконні дії, за які передбачена відповідальність.
“Але на практиці дуже часто, коли навіть слідчі починають провадження, то по факту, коли вже приходять на обʼєкт – не бачать ніяких збитків та розкрадання, оскільки роботи встигли вже доробити. Тоді потрібно проводити експертизу, яка підтверджує, що роботи виконані пізніше, ніж закриті акти виконаних робіт. Зазвичай правоохоронці цього не роблять”, – зауважує очільник “Антикорупційного штабу”.
Однак, він підкреслює, що все ж таки у цих діях є корупційні ризики, тому що може бути і так, що після закриття актів підрядник, отримавши гроші, так і не довиконає все:
“Змінюють, наприклад, керівника підприємства і вже відповідальна особа інша. А робота, за які заплатили з держбюджету гроші – не зроблена. Ось тоді вже правоохоронці активно такі справи розслідують”, – підсумував Сергій Миткалик.
