30.03.2026
Відбудова України під час повномасштабної війни стала одним із найбільших викликів для держави та суспільства. Йдеться не лише про відновлення зруйнованої інфраструктури, а й про забезпечення прозорості використання бюджетних і міжнародних коштів. Результати моніторингу громадських організацій свідчать: попри окремі успіхи, система відбудови досі залишається вразливою до корупційних ризиків, неефективних рішень і слабкої реакції правоохоронців.
Матеріал підготовлено на основі публічної презентації результатів проєкту моніторингу ГО «Антикорупційний штаб» закупівель у сфері відбудови.
Масштаб відбудови і нерівномірність фінансування
Моніторинг охопив Київську та Житомирську області — регіони, які зазнали значних руйнувань у перші місяці повномасштабного вторгнення. Дослідження показало суттєву різницю у фінансуванні:
- у Житомирській області обсяг коштів на відбудову зменшується (з близько 9 млрд грн у 2023 році до приблизно 4 млрд грн у 2025-му);
- у Київській області фінансування, навпаки, зростає (з 68 млрд грн до 87 млрд грн).
Це свідчить про концентрацію ресурсів у більш “видимих” або політично пріоритетних регіонах, що створює дисбаланси у відновленні територій.
Головна проблема: завищення цін
Ключовим ризиком у сфері відбудови залишається системне завищення вартості матеріалів.
У межах проєкту:
- проаналізовано 120 закупівель;
- загальна сума — 6,7 млрд грн;
- детально досліджено 1,8 млрд грн;
- виявлено завищення на 372 млн грн.
Йдеться передусім про базові матеріали:
- арматура
- бетон
- щебінь
- асфальтобетон
Ціни на них є відкритими і легко перевіряються, тому значні відхилення (іноді 50–60%) не можуть бути пояснені ринковими коливаннями. У таких випадках йдеться вже не про бізнес-прибуток, а про ознаки корупційної ренти.
Чому виникає завищення: системна деформація ринку
Важливо, що частина проблеми має системний характер. Підрядники пояснюють:
- у кошторисах офіційно закладено низький рівень прибутку (близько 3%);
- нормативні зарплати — 17–20 тис. грн;
- реальні ринкові зарплати — від 40 тис. грн.
У результаті:
- різницю “ховають” у вартості матеріалів
- формується викривлена структура кошторисів
- виникає поле для зловживань
Це не виправдовує корупцію, але пояснює її економічну логіку. Реакція правоохоронців: формалізм і затягування Одна з найбільш критичних проблем — неефективна реакція правоохоронних органів. За результатами моніторингу:
- подано 23 заяви про злочини;
- жодну не відкрито автоматично;
- провадження відкриваються лише після скарг до суду;
- середній час реакції — до 4 місяців (замість передбачених 24 годин).
Також поширена практика:
- об’єднання різних справ в одне провадження;
- формальні відмови;
- перенаправлення заяв між органами без суті розгляду.
Це свідчить про системну проблему: правоохоронна система не працює як інструмент превенції корупції.
Порівняльний аналіз у різних регіонах показав типові зловживання:
1. Водогони — найбільш корумпований напрям
- завищення вартості труб у 2–3 рази;
- окремі кейси — понад 100 млн грн переплат.
2. Бомбосховища
- завищення на 30–40%;
- використання неякісних матеріалів;
- підписання актів за невиконані роботи.
3. Документальні маніпуляції
- фальсифікація досвіду компаній;
- підробка технічної документації.
Особливо високі ризики — у прифронтових регіонах.
Ще одна проблема: неефективні пріоритети
Окремий блок — питання доцільності відбудови.
В якості прикладу можна навести будівництво укриття за 132 млн грн у громаді з 13 дітьми: об’єкт — поруч із лінією фронту, відтак є високий ризик повторного руйнування. Це піднімає критичне питання: що важливіше — швидкість відбудови чи її ефективність?
Позитивні зміни: нові правила гри
Попри проблеми, є і важливі зрушення.
1. Постанова уряду №1512
- дозволяє підрядникам закладати до 15% прибутку;
- підвищує реалістичність зарплат;
- зменшує стимул “маскувати” витрати через матеріали.
2. Обов’язковий моніторинг цін
Замовники тепер мають:
- аналізувати ринок;
- використовувати кілька джерел;
- обґрунтовувати вартість.
3. Класифікатор матеріалів унеможливлює маніпуляції (наприклад, різні типи цегли за однією назвою).
Є і конкретні результати нашого моніторингу:
У Житомирській області:
- тендер на 116 млн грн;
- після втручання — скасовано;
- повторний тендер — мінус 3 млн грн.
Це приклад того, як громадський контроль може прямо впливати на економію коштів.
Висновки
Моніторинг показує: проблема відбудови — не лише в корупції, а в системі.
Ключові виклики:
- завищення вартості матеріалів;
- формальна робота правоохоронців;
- відсутність пріоритезації об’єктів;
- слабка державна аналітика.
Водночас:
- з’являються нові інструменти контролю;
- посилюється роль громадського сектору;
- формується база для більш прозорої відбудови.
Відтак, відбудова України — це фактично тест на здатність держави бути прозорою, відповідальною та ефективною в умовах війни. І наразі цей тест ще не складений. Але зростаюча роль громадського контролю дає шанс, що ситуацію можна змінити.
.jpeg)
Фотоматеріали
