02.05.2024
Радник, а не заступник. Радник, а не спеціаліст (спеціалістка) профільного управління чи департаменту. Навіщо потрібна посада радника голови адміністрації і що в ній такого, що приваблює працювати без фінансової винагороди? Попри те, що імена своїх радників та їх кількість голови ОДА (ОВА) воліють не афішувати, ми зуміли їх порахувати й ідентифікувати.
Радник — дійсно одна з найбільш загадкових посад в Україні, каже голова правління Громадської організації «Антикорупційний штаб», юрист Сергій Миткалик. «Вони відіграють роль так званих «сірих кардиналів» у державних органах, мають доступ до державних органів, але на них зазвичай не поширюється антикорупційне законодавство. Тобто вони навіть не зобов’язані подавати електронні декларації. Фактично впливова посада з мінімальною відповідальністю», - коментує фахівець Радники можуть не отримувати винагороди за свою діяльність. Тож виникає запитання: чому вони займаються цією діяльністю і що може стояти за такими призначеннями.
«Сірі кардинали»: хто стає радниками голів ОДА
Можливість призначення радників на посаду визначена Законом України «Про місцеві державні адміністрації». Зокрема, зазначено, що голови місцевих державних адміністрацій утворюють для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та персональний склад.
Юрист «Антикорупційного штабу» звернув увагу на те, що у кожному відомстві є документи, які визначають статус радників очільника цього відомства. Наприклад, у Міністра внутрішніх справ, Міністра культури тощо. У міських голів і очільників ОДА чи ОВА також є свої внутрішні документи щодо радників. Положення про радників голови обласної державної адміністрації приймається відповідним розпорядженням голови. Такі нормативно-правові акти оприлюднені на сайтах ОДА. Радники можуть працювати як на громадських засадах, так і на оплачуваній основі.
«Радники на громадських засадах – це зазвичай фахівці у певній галузі, які дійсно радять очільнику у вільний від основної роботи час у цій галузі, – продовжує Миткалик. – Просто вони мають окремий вид зайнятості, який не дозволяє їм обіймати чиновницьку посаду».
Тобто це свого роду вид експертної громадської активності. Інша справа, коли радник – на оплачуваній посаді. І в цьому випадку можуть виникати питання, чи доцільно фінансувати радників коштом бюджету, чи ні.
«В такому випадку варто слідкувати, хто стає радниками у голови відомства, — каже Сергій Миткалик. — Іноді перед призначенням на посаду голова бажає придивитись до кандидата. Після цього призначає на відповідну посаду в облдержадміністрацію. Інколи він дає шанс другу або бізнес партнеру: це можуть бути люди, які нещодавно звільнились зі скандалом з посади або політичні соратники. Нерідко посада радника – це спосіб перечекати певний час для політика перед більш значущим призначенням».
Також призначення радником замість іншої штатної посади може відбуватись через відсутність відповідного рівня освіти або досвіду, чого вимагають певні посади. Відтак, міському голові або голові ОДА (ОВА) простіше призначити радником і покласти певні обов’язки на людину, яка не відповідає посаді.
Цікаво, що Андрій Єрмак оприлюднив список радників лише в серпні 2022 року після тиску громадськості. Утім у відкритому доступі радників голів обласних державних адміністрацій годі шукати.
У кого з голів ОДА найбільше радників
«Антикорупційний штаб» вирішив дізнатися, скільки радників має кожен з голів ОДА та на яких умова - у штаті чи на громадських засадах вони працюють. Станом на лютий 2024 року маємо наступні дані:
- Дві обласні адміністрації не надали інформації на запити щодо радників взагалі: Закарпатська та Чернівецька.
- Одеська обласна військова адміністрація відмовила в наданні інформації, мотивуючи це персональними даними і воєнним станом.
- Взагалі не має радників голова Тернопільської ОДА. В Донецькій ОВА радник лише один – у штаті.
- Найбільше радників в очільників Миколаївської ОДА (27 радників, з яких 23 на громадських засадах і 4 – у штаті) та Львівської ОДА (23 радників, з яких 22 на громадських засадах і 1 у штаті).
- Найбільше радників у штаті, тобто таких, яким платять зарплату, — 8 — у Сумській ОДА.
- Двоє радників увільнені у зв’язку з мобілізацією: один у Житомирській ОДА та одна – у Хмельницькій (у Хмельницькій ОДА мобілізована жінка-радниця голови ОДА – Ольга Зархіна).
- Лише чотири ОДА надали інформацію в машиночитному вигляді, як того вимагає закон: Львівська, Хмельницька, Чернігівська та Сумська. Інші надали скановані документи, які можна розпізнати лише в «ручному» форматі.
Отже, кількість радників на громадських засадах та на оплачуваній роботі в кожній з обласних адміністрацій України, станом на лютий — березень 2024 року така
|
|
Всього радників |
Позаштатні (на громадських засадах) |
Штатні (на оплачуваній роботі) |
|
Вінницька ОВА |
16 |
13 |
3 |
|
Волинська ОДА |
9 |
9 |
Немає і не було протягом 2023 року |
|
Дніпропетровська ОДА |
11 |
8 |
3 |
|
Донецька ОДА |
1 |
0 |
1 |
|
Житомирська ОДА |
15 |
9 |
6, з них один увільнений у зв’язку з мобілізацією) |
|
Закарпатська ОДА |
Відповіді не надали |
|
|
|
Запорізька ОДА |
6 |
4 |
2 |
|
Івано-Франківська ОДА |
5 |
2 |
3 |
|
Київська ОДА (не зазначили, хто штатний, а хто позаштатний) |
13 |
|
|
|
Кіровоградська ОДА |
9 |
6 |
3 |
|
Луганська ОДА |
4 |
2 |
2 |
|
Львівська ОДА |
23 |
22 |
1 |
|
Миколаївська ОДА |
27 |
23 |
4 |
|
Одеська ОДА |
Відмовили у наданні інформації |
|
|
|
Полтавська ОДА |
8 |
5 |
3 |
|
Рівненська ОДА |
9 |
6 |
3 |
|
Сумська ОДА |
15 |
7 |
8 |
|
Тернопільська ОДА |
Немає |
|
|
|
Харківська ОДА |
12 |
8 |
4 |
|
Херсонська ОДА |
13 |
9 |
4 |
|
Хмельницька ОДА |
16 |
15 |
1 (увільнена у зв’язку з мобілізацією) |
|
Черкаська ОДА |
11 |
11 |
0 |
|
Чернівецька ОДА |
Не надали інформації |
|
|
|
Чернігівська ОДА |
14 |
11 |
3 |
Хто ж ці радники? Ми також зібрали їхні імена:
|
|
Позаштатні (на громадських засадах) |
Штатні (на оплачуваній роботі) |
|
Вінницька ОВА |
Аксельрод Роман Борисович Сагателян Артур Едуардович Урдзік Сергій Валерійович Гаращук Ганна Анатоліївна Каменщук Тетяна Дмитрівна Гатауллін Ірек Фархатович Головащенко Ірина Олегівна Домбровський Андрій Олександрович Костюк Віталій Володимирович Михайлов Павло Ігорович Валендюк Олег Сергійович Драчук Аліна Ігорівна Бессараба Олена Юріївна |
Чирва Марина Вікторівна Звонарьов Єгор Геннадійович Кобися Микола Володимирович |
|
Волинська ОДА |
Шава Андрій Анатолійович Рябушенко Наталія Пилипівна Той Катерина Миколаївна Калюжний Олександр Володимирович Греков Едуард Анатолійович Курилюк Вячеслав Іванович Гедз Володимир Петрович Федецький Артем Андрійович Коструба Наталія Сергіївна |
— |
|
Дніпропетровська ОДА |
Молоков Станіслав Вікторович Герасимов Віталій Євгенійович Фастовець Олександр Анатолійович Булій Павло Петрович Ободенко Василь Васильович Беспальчук Максим Григорович Афанасьєв Андрій Олександрович Білявський Вячеслав Євгенович |
Свисенко Максим Олегович Фоменко Андрій Євгенович Гарбузюк Валентина Петрівна |
|
Донецька ОДА |
— |
Лук’янчук Тамара Олексіївна |
|
Житомирська ОДА |
Сахацький Віталій Вікторович Тарасенко Наталія Леонідівна Киричишин Андрій Анатолійович Компанець Ігор Володимирович Ющенко Олександр Олександрович Орлова Олена Василівна Івасенко Олександр Сергійович Кулик Юрій Юрійович Гладка Ірина Володимирівна |
Толочко Іван Михайлович Стрілецький Максим Леонідович Ромась Михайло Олександрович (мобілізований) Яцков Сергій Миколайович Клименко Юрій Юрійович Хомич Олександр Степанович |
|
Закарпатська ОДА |
Не надали інформації |
Не надали інформації |
|
Запорізька ОДА |
Буцяк Наталія Юріївна Репашевська Вікторія Дмитрівна Семікін Михайло Олександрович Щербаков Олександр Валерійович |
Брусов Сергій Євгенович Сороченко Олена Вікторівна |
|
Івано-Франківська ОДА |
Завійський Андрій Іванович Підвербецька Лариса Валентинівна |
Рудницький Володимир Ярославович Тиморська Оксана Петрівна Веркалець Володимир Федорович |
|
Київська ОДА не зазначила, хто штатний, а хто – ні |
Дворнікова Віолетта Віталіївна Коваленко Євген Сергійович Ковальчук Андрій Трохимович Кулик Юрій Миколайович Ростолопа Євгенія Григорівна Оксютенко Костянтин Володимирович Березюк Вячеслав Вікторович Золін Сергій Олександрович Казакова Юлія Валеріївна Онищенко Олександр Васильович Палінчак Іван Іванович Русанов Віталій Валерійович Ткаченко Олександр Григорович |
|
|
Кіровоградська ОДА |
Коренюк Сергій Юрійович Юзвенко Роман Станіславович Шустер Євгенія Матвіївна Сидоренко Микола Леонтійович Яблонський Роман Степанович Цапюк Степан Кирилович |
Андреєв Артем Олександрович Пастух Галина Василівна Поліщук Людмила Петрівна |
|
Луганська ОДА |
Харченко Людмила Георгіївна Опрєв Олександр Андрійович |
Бойко Тарас Орестович Лагутін Віктор Вікторович |
|
Львівська ОДА (надали в машиночитному форматі) |
Кміть Юрій Юліанович Матолич Богдан Михайлович Федак Тарас Васильович Матолич Андрій Богданович Табінський Андрій Ігорович Котельник Андрій Миколайович Бордун Галина Володимирівна Бей Тетяна Богданівна Ференс Любомир Іванович Шамрай Володимир Григорович Сопільник Любомир Святославович Захарчишин Лев Леонідович Панасюк Андрій Андрійович Радик Олег Юліанович Андрейків Андрій Іванович Бно-Айріян Михайло Каренович Горбенко Артур Іванович Аллеров Юрій Володимирович Кривенко Віктор Миколайович Кавецький Орест Юрійович Рибачук Володимир Іванович Береговська Христина Олегівна |
Шегинська Наталія Зенонівна |
|
Миколаївська ОДА |
Алексєєв Володимир В'ячеславович Андрєєв Денис Миколайович Барбарош Олег Васильович Бовнегра Володимир Іванович Гончаров Андрій Вікторович Гордійчук Сергій Володимирович Дьяченко Олександр Володимирович Зінченко Андрій Ігорович Колосовський Дмитро Вадимович Кукуруза Микола Дмитрович Кукуруза Олександр Вячеславович Моторний Сергій Володимирович Омелянчук Руслана Анатоліївна Павлишко Сергій Валерійович Патрицький Ростислав Володимирович Пінькас Сергій Володимирович Рахмілевич Олег Дмитрович Рекун Сергій Володимирович Скрипін Олександр Олегович Степаненко Ольга Георгіївна Філь Станіслав Вікторович Шкурченко Денис Олександрович Шульга Павло Олександрович |
Бондаренко Валентина Іванівна Бурда Ігор Володимирович Олійник Вікторія Олексіївна Яровенко Неллі Анатоліївна |
|
Одеська ОДА |
Не надала |
Не надала |
|
Полтавська ОДА |
Омельченко Дмитро Олександрович Панченко Ігор Ігорович Шакун Олександр Васильович Шамрицький Григорій Григорович Заєць Тарас Олегович |
Паніна Маріанна Вікторівна Маркуш Василь Васильович Кошелєв Денис Костянтинович |
|
Рівненська ОДА |
Бобровська Олена Анатоліївна Павленко Лілія Вадимівна Петрушко Андрій Віталійович Терещенко Олександр Сергійович Шемейко Олександр Петрович Яцук Ольга Адамівна |
Кардаш Віталій Анатолійович Татаренко Сергій Валентинович Цвик Петро Іванович |
|
Сумська ОДА (надали в машиночитному вигляді) |
Юрченко Світлана Вікторівна Лаврик Євген Вікторович Ладика Володимир Іванович Іванов Сергій Олександрович Гузь Євген Михайлович Сидоренко Жанна Юріївна Калайдова Світлана Анатоліївна |
Мазур Володимир Сергійович Максименко Дмитро Васильович Кірєєва Олена Василівна Карпенко Марина Іванівна Кропивченко Сергій Іванович Горобчишина Ніна Петрівна Куришко Андрій Євгенович Тимошенко Тетяна Миколаївна |
|
Тернопільська ОДА |
Немає радників |
Немає радників |
|
Харківська ОДА |
Діденко Ігор Вікторович Єгорова-Луценко Тетяна Петрівна Зотова Лілія Миколаївна Лисак Віктор Петрович Магдисюк Сергій Володимирович Мірошніченко Людмила Вікторівна Русанов Віталій Валерійович Сушко Павло Миколайович |
Беккер Валентина Валеріївна Бойко Катерина Валеріївна Шаповал Олена Миколаївна Тігішвілі Аліна Тамазівна |
|
Херсонська ОДА |
Глушко Вадим Олександрович Густєлєв Олександр Олександрович Варченко Іван Григорович Гарагуля Ігор Володимирович Кривчик Юлія Павлівна Хутковська Емма Олександрівна Кулаткевич Олег Валентинович Сенюта Владислав Станіславович Ткач Антон Валерійович |
Цимбалюк Катерина Василівна Вязнікова Тетяна Іванівна Пасічник Андрій Вікторович Путінцев Денис Сергійович |
|
Хмельницька ОДА (надали в машиночитному вигляді) |
Чумаков Андрій Анатолійович Донець Анастасія Леонідівна Демчук Олег Віленович Маєвський Юрій Францович Скринчук Олег Леонідович Колюбаєв Артем Олексійович Лаврієнко Петро Миколайович Лукашик Юрій Петрович Гвоздьов Михайло Олексійович Кондратюк Олександр Володимирович Розробка антикорупційної програми у громадах – один з напрямів нашої роботи. Цей документ покликаний зменшити корупцію заходами з мінімізації корупційних ризиків. |
