Арматура та бетон: де найчастіше ховаються завищення цін в закупівлях

Що ми робимо 

Аналітики ГО “Антикорупційний штаб” в межах проєкту “ Моніторинг публічних закупівель під час війни та у повоєнний період” вже як півроку досліджують тендери в Житомирській та Київській областях. 

 

Які закупівлі потрапляють у наш моніторинг?

• лише дві області – Київська та Житомирська

• мінімальний поріг тендеру – 5 млн грн

• оголошені після 24 лютого 2022 року 

 

Більшість об’єктів, які потрапили в наш аналіз, становили заклади освіти та лікарні, а також укриття. Окрему категорію становили дорожньо-мостові роботи, а також ремонти й реконструкції на об’єктах енергетики та комунального господарства.

 

У цій статті ділимося власним досвідом аналізу цін на будівельні матеріали, які закуповують за бюджетні кошти, і порівнюємо їх із ринковими. Ми хотіли створити зручну точку відліку для тих, хто хоче самостійно перевіряти закупівлі - щоб було від чого відштовхуватись.

 

Ми класифікували будівельні матеріали за типами та окремо виділити найбільш ризикові групи:

 

Будівельні суміші та бетон:

• Бетон В30 (М400) у закупівлі ремонту багатоквартирного будинку у Бучі -  4 906 грн/м³ при ринку 2 800-3 500 грн (Різниця 56%)
   

• Бетон В10 (М150)  у закупівлі ремонту онкологічного диспансеру у Києві -  4 233 грн/м³ при ринку 2 350-3 500 грн (45%)
   

• Бетон В30 (М400) у Бучанській школі №2  - 4 560 грн/м³ при ринку 2 800–3 500 грн (45%)
   

• Бетон С25/30 у новому будівництві укриття на території школи у  Боярці - 4 072 грн/м³ при ринку 3 200-3 500 грн (21%)

Для порівняння ринкових цін на бетон використовуємо ціни від ТМ “Бетон від Ковальської”, компанії RGM Group, компанії “Будівельник” 

Металеві вироби та конструкції

• Арматура A-III Ø6 мм у ремонті укриття в смт. Любар, Житомирської області - 58 227 грн при ринку 34 200 грн  (70%)
   

• Арматура A-III Ø10 мм у ремонті укриття в смт. Любар, Житомирської області -  61 200 грн при ринку 36 000 грн (70%)
   

• Гнучкі труби AustPUR, у ремонті укриття, м. Звягель, Житомирська область - 7 162 грн/м при ринку 5 244 грн (37%)
   

• Арматура A400C Ø12 мм, у ремонті укриття, м. Звягель, Житомирська область - 42 402 грн при ринку 34 700 грн (22%)
   

• Арматура ф16А500С, у новому будівництві укриття на території школи у  Боярці - 47 327 грн при ринку 33 650 грн (41%)

Для перевірки цін використовуємо прайс компаній “Метінвест-СМЦ”, ТОВ “Залізний світ”

Оздоблювальні матеріали

• Блок ФБС 24.6.6-T-W4-F50, у ремонті укриття, м. Звягель, Житомирська область -  6 558 грн/шт при ринку до 2 780 грн  (136%)
   

• Фанера водостійка, у новому будівництві укриття на території школи у  Боярці - 680 грн при ринку 400-700 грн (24%)
   

• Підвіконні дошки, у ремонті стаціонарного корпусу у Чуднівській лікарні, Житомирська область - 1 008 грн при ринку 878 грн (15%)
   

• Ламінат King Floor, у закупівлі ремонту багатоквартирного будинку у Бучі -  640 грн/м² при ринку 534 грн (20%)
   

• Плити Армстронг, у закупівлі ремонту багатоквартирного будинку у Бучі  -  872 грн/м² при ринку 200-350 грн (217%)
   

• Плитка Golden Tile, у закупівлі ремонту багатоквартирного будинку у Бучі -  498 грн/м² при ринку 399 грн (25%)
   

• Лінолеум Forbo, у закупівлі ремонту багатоквартирного будинку у Бучі  -  1 799 грн/м² при ринку 1 350 грн (33%)

Для звірки використовуємо дані з «Епіцентр К», Rozetka та інших відкритих роздрібних мереж.

 

На вагу золота 

Бетон і арматура – найчастіше закуповувані та найдорожчі позиції у проєктах, що ми аналізували, і водночас одні з найбільш вразливих до завищення цін. Їхня повторюваність і вагомість у кошторисах робить ці матеріали “зручною мішенню” для маніпуляцій. Ринок постачальників у цій сфері є доволі обмеженим, особливо на місцевому рівні. 

 

Крім цього, часто у проєктно-кошторисній документації трапляються позиції, описані надто загально: «плитка керамічна», «грунтовка», «фарба» чи «плитка фасадна». У таких випадках не вказується виробник, технічні характеристики, марка чи клас матеріалу. Це створює простір для маніпуляцій, адже під узагальнену назву можна закупити як дорогий, так і дешевий товар. Тому при підготовці заяв про злочини такі позиції ми не враховуємо.

 

Від виявлення завищення цін до розірвання договору 

Якщо наша команда виявляє значні завищення цін в кошторисах тендерів, ми реагуємо – складаємо заяву до правоохоронців та добиваємося відкриття кримінального провадження.

 

Так було і з кейсом гімназії у Зарічанах Житомирської області. Там Станишівська сільська рада уклала договір на реконструкцію гімназії вартістю понад 116 млн грн з компанією “Комунальник”.  Ми виявили ймовірних завищень на 6 млн грн. Зокрема, арматура була на 33- 39 % дорожча за ринкову, бетон B40 (M500) на 19%.

 

Ми подали заяви до поліції й публічно звернули увагу на переплату – у результаті слідство відкрило кримінальне провадження. Після розголосу і звернення до правоохоронців замовник розірвав договір без жодної виплати та оголосив нову закупівлю на тих самих умовах.

 

Цей випадок – приклад того, як прозорість публічних закупівель дозволяє громадськості виявляти зловживання ще до того, як бюджетні кошти будуть витрачені. Усі тендери на мільйони гривень – відкриті. І будь‑який активіст чи журналіст може порівняти ціни з ринковими, проаналізувати підрядників і звернутись до замовника. 

 

Публікація підготовлена за фінансової підтримки Європейського Союзу. Її зміст є виключною відповідальністю ГО “Антикорупційний штаб” і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.