Школа за 192 мільйони: як Луцьк намагається добудувати корпус, який мав бути готовий ще у 2025 році

У Луцьку шукають нового підрядника для реконструкції школи №13. Попередній договір на 136,2 млн грн не привів до завершення будівництва, а тепер місто готове витратити на роботи майже 192,3 млн грн. Ще до початку будівництва навколо першої закупівлі виникали питання, а навесні 2025 року міська влада вже говорила про затримки оплати. Розбираємося, чому важливий для дітей проєкт перетворився на довгобуд і що потрібно перевірити перед укладенням нового договору.

Школа потрібна дітям. Але де результат?

У Луцькій загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 13 на вул. Чернишевського, 29 навчаються 342 учні в дві зміни, проте там немає повноцінного спортивного залу, їдальня розташована окремо, а стара будівля потребує ремонту. 

Луцька міська рада планувала добудувати триповерховий корпус із підвальним поверхом, облаштувати спортивний та актовий зали, їдальню й укриття. Проєкт мав покращити умови навчання та зробити шкільну інфраструктуру безпечнішою. Проєкт реалізують у межах Надзвичайної кредитної програми для відновлення України за підтримки Європейського інвестиційного банку. Програму адмініструє ПРООН.

У 2023 році на проєкт погодили фінансування приблизно на 173,6 млн грн: близько 144,8 млн грн коштом ЄІБ та 29 млн грн із бюджету Луцької громади. Водночас повна кошторисна вартість об’єкта за експертизою у цінах 2023 року становила 194,2 млн грн.

Проблема в тому, що між планами та реальним результатом виник розрив. Будівництво затягнулося, попередній підрядник не завершив роботи, а громада змушена повертатися до тендерної процедури.

Перший тендер: переможець із питаннями до документів

У березні 2024 року Управління капітального будівництва Луцької міської ради оголосило закупівлю з очікуваною вартістю близько 148,56 млн грн.

У торгах брали участь три компанії: ПрАТ «Луцьксантехмонтаж №536», ТОВ «Житлобуд-2» і ТОВ «Фірма «Кортакоз». Пропозиції перших двох учасників відхилили. Остаточно перемогла компанія «Кортакоз», із якою 15 липня 2024 року уклали договір на 136,247 млн грн.

Однак історія закупівлі не була безхмарною.

У вересні 2024 року видання «Конкурент» опублікувало матеріал про вибір підрядника. Журналісти писали, що пропозицію «Кортакозу» двічі відхиляли, зокрема через питання до документів про досвід виконання аналогічних робіт і залучення субпідрядників. Компанія оскаржувала рішення в Антимонопольному комітеті України, який зобов’язав замовника скасувати відхилення.

Держаудитслужба також моніторила закупівлю та виявила порушення, пов’язані з дозволами на виконання певних робіт. Водночас сам факт моніторингу чи оскарження не доводить, що під час будівництва школи було вчинено корупційне правопорушення. Підрядник оскаржив результат моніторингу у Антимонопольному комітеті та останній ухвалив рішення на його користь. 

У 2025 році проблема була вже не лише в будівництві

25 квітня 2025 року Луцька міська рада повідомила про відвідування будівельного майданчика тодішнім міським головою Ігорем Поліщуком.

За словами представників міської влади, підрядник вклав у будівництво близько 15 млн грн власних оборотних коштів. Начальник управління капітального будівництва Василь Ліщук тоді повідомляв, що перші акти виконаних робіт на суму близько 3 млн грн залишалися неоплаченими.

Міська влада пояснювала затримки проблемами з проходженням державного фінансування. Підрядник продовжував роботи власним коштом, але така ситуація створювала для нього фінансові ризики.

Тоді ж йшлося про завершення будівництва до кінця 2025 року. Проте цього не сталося.

У серпні 2026 року медіа повідомили, що роботи на об’єкті востаннє проводили в червні. За наданими даними моніторингу, на будівлі вже є частина конструкцій і встановлені вікна, але покрівлі немає, а супутні роботи виконані частково.

 

Замовник пояснював зупинку затримками оплати за виконані роботи та зростанням цін. Водночас договір із попереднім підрядником припинили через невиконання його умов.

192 мільйони замість 136: що змінилося?

23 вересня 2026 року Управління капітального будівництва оголосило повторну закупівлю на реконструкцію школи №13. Очікувана вартість – 192 290 644 грн без ПДВ. Завершити роботи за новим договором планують до 31 грудня 2027 року.

Порівняймо суми:

• 148,56 млн грн – очікувана вартість першої закупівлі;

• 136,247 млн грн – початкова сума договору з «Кортакозом»;

• 192,291 млн грн – очікувана вартість повторної закупівлі.

Якщо порівнювати з сумою старого договору, сума зросла на 56,04 млн грн, або 41,1% з урахуванням того, що частина робіт вже виконана.

Це значне зростання, але саме по собі воно не доводить завищення вартості. Проєктно-кошторисну документацію коригували, ціни на матеріали й роботи змінилися, а новий договір має охопити роботи, які залишилися незавершеними.

Новий договір – нові запобіжники

У тендерній документації нової закупівлі передбачено аванс у розмірі 30%, а решту коштів мають виплачувати після виконання робіт відповідно до умов договору. Строк виконання робіт визначений до кінця 2027 року.

Авансування саме по собі не є порушенням. Більш того, за новими законодавчими змінами він може становити до 70% вартості договору. Сподіваємось, після попереднього досвіду зупиненого будівництва замовник буде активно контролювати хід робіт та вчасно оплачувати акти виконаних робіт..

Чи встигнуть добудувати корпус школи до кінця 2027 року?

Нова закупівля дає шанс завершити будівництво. Зараз закупівля перебуває на етапі подання пропозицій, а аукціон запланований на 19 жовтня. Остаточні результати ще потрібно перевірити після завершення процедури.

Для громади важливо, щоб новий підрядник мав достатній досвід і ресурси, а договір містив реалістичний графік робіт та зрозумілі механізми контролю. Замовник також має регулярно оприлюднювати інформацію про фінансування, виконання робіт і ризики в системі DREAM.

Реконструкція школи №13 – це інвестиція в безпеку й освіту дітей, на яку спрямовують державні та місцеві кошти, а також гроші міжнародних партнерів. Тому громада має право знати, чому будівництво зупинилося, скільки вже витрачено та що гарантує завершення робіт цього разу.

«Антикорупційний штаб» продовжуватиме слідувати за виконанням договору і реалізацією публічних інвестицій не лише на документах, а й на будівельному майданчику.

Матеріал створено в межах проєкту «Контроль публічних інвестицій», який впроваджують Інститут економічних досліджень та політичних консультацій, Центр економічної стратегії / Centre for Economic Strategy та ГО Технології Прогресу за підтримки European Union in Ukraine.